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浮山县财政资金统筹整合使用精准扶贫实施方案的通知

2017-10-17    浏览:


浮政办发2017114

 

浮山县人民政府办公室

关于印发《浮山县财政资金统筹整合使用

精准扶贫实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、县直各有关单位:

《浮山县财政资金统筹整合使用精准扶贫实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织落实。

 

 

                      浮山县人民政府办公室

                                                  2017118

 

 

 

浮山县财政资金统筹整合使用精准扶贫

实施方案

 

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622号)、山西省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发2016101号)和市人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的通知》(临政办发201665号)文件精神,结合浮山县实际,特制定2017年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神,以中央和省精准扶贫会议精神为指导,以提高财政专项资金使用效益为目标,改革创新统、用、管、督、评工作措施,努力探索出能实施、可复制的经验。通过整合使用各级财政专项资金,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实做好我县脱贫攻坚各项工作,保障打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

1.坚持党委领导、政府主导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,坚持县乡村三级书记抓脱贫。强化县级党委、政府主体责任,加强农村基层党组织建设,推动行业部门履行职责,引领市场、社会协同发力,构建合力攻坚的大扶贫格局。

2.坚持整体谋划、统筹协调。调动行业、部门力量打好脱贫攻坚组合拳,引导各种扶贫资源向贫困群众倾斜,建设项目向贫困地区布局,各方力量向脱贫攻坚汇聚,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的脱贫攻坚工作机制。

3.坚持精准扶贫、精准脱贫。精准识别扶贫对象,深入分析致贫原因,分类制订帮扶规划,明确帮扶责任,落实帮扶措施,依托帮扶规划引领财政资金统筹整合安全使用。

4.坚持目标导向、问题导向。紧紧围绕脱贫攻坚总体目标,创新扶贫开发路径,由大水漫灌精准滴灌转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重输血向注重造血转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

5.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。把生态保护和生态建设放在优先位置,把脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合起来,切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。

6.坚持群众主体、激发内力。扶贫先扶志,治穷先治愚。处理好国家支持、社会帮扶和自身努力的关系,最大限度激发贫困地区干部群众内生动力,变要我脱贫我要脱贫,迎难而上、久久为功,走出艰苦奋斗、脱贫致富的新路子。

(三)目标任务

工作目标:坚持做到统筹整合资金应整尽整,集中财力用于脱贫攻坚。加强整合资金管理,做到精准使用,提高资金使用效益,强化扶贫工作成效。

脱贫目标:2017年全县贫困户新增收入3000元以上, 41个贫困村、5283贫困人口实现脱贫。

二、实施步骤

(一)准备阶段(20173月底前)。完成《浮山县2017年脱贫攻坚计划》、《浮山县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫方案》(以下简称《方案》)等报备工作。成立组织领导机构,完善相关制度建设等工作。

(二)实施阶段(20174月至10月)。省、市按规定拨付资金,浮山县按照《方案》组织项目实施。在此过程中,浮山县原报备项目如有调整,及时报省、市备案。

(三)总结阶段(201711月)。完成县级自查验收等相关工作,适时召开总结工作会议。

三、加快推进统筹整合资金使用和管理

(一)加快推进三统三不统,明确整合范围,确定整合规模。三统即:统筹中央20项、省656项涉农资金和可用于整合的县级资金。三不统即:省市未注明可整合使用财政资金;补贴到个人的社保资金;救灾、应急等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围。按照以上原则,浮山县2017年可纳入统筹整合范围的财政资金约1.84亿元。

(二)加快推进五个一批,统筹安排使用资金。2017年,着力解决贫困人口脱贫、农村人居环境改善、发展生产不足、农村保障体系建设等问题。

1实施五个一批脱贫计划,分类解决全县5283人脱贫。一是易地搬迁脱贫一批。2017年计划采取集中和分散相结合的方法安置建档立卡贫困户65个村331968人。二是生态补偿脱贫一批。通过实施新一轮退耕还林工程,鼓励贫困户植树造林,带动608的贫困人口脱贫。聘请符合条件的贫困人口作为护林员,解决76名建档立卡人口就业,月人均增收600元,预计需投资549.4万元,其中整合使用财政资金549.4万元。三是教育扶贫脱贫一批。全面落实好两免一补等各项教育扶贫政策,对493建档立卡贫困中小学生和264名贫困大学生进行资助补助,预计需投资1060.2元,其中整合使用财政资金52.8万元。四是社会保障兜底脱贫一批。2017年社会保障兜底五保供养650人,为333名符合条件的医疗救助对象提供帮扶424914名低保对象发放政策性补助,23233口建档立卡贫困人口缴纳城乡医疗保险,预计需投资3026.5万元,其中整合使用财政资金185.46万元。五是发展生产脱贫一批。围绕生态养殖、种植业、旅游开发等特色产业优势,带动全县33039480贫困人口如期脱贫。2017年需投资1318.4万元补贴贫困户发展生产,其中整合使用财政资金1318.4万元。

2017年,浮山县实施五个一批工程,共需投入8221.5元,其中:整合财政资金 2106.1万元,其他渠道筹措6115.4万元。

2、加快农村人居环境改善。2017年计划实施畅返不畅项目,新建27条贫困县建制村通硬化路和旅游公路等建设项目177.76公里,投资7126.58万元,其中整合财政资金4618万元,其他渠道筹措2508.58万元。完成45个贫困村农村饮水工程,投资732万元。完成臣南河水库工程项目前期建设,投资4000万元,继续完成引沁入浮工程建设项目,投资3000万元,完成全县深松土地1.8万亩,投资54万元。完成维修17小学30所取暖设施改装项目等,投资261万元。完成全县130户农村危房改造任务,投资182万元

2017年,浮山县实施农村人居环境改善,共需投入15618.5万元,其中:整合财政资金 13080.9万元,其他渠道筹措2537.6万元。

(三)加快推进财政金融改革,实施产业扶贫。金融风险补偿金项目扶贫,2017年注入金融机构风险基金500万元, 累计注入金融机构风险基金1600万元,可撬动金融贷款1.28亿元,到目前发放贫困户贷款4100万元,让贫困户可以取得创业收入或分红收入,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。小额贷款贴息项目扶贫,通过对贫困户在各金融金钩小额贷款贴息70万元,带动贫困户创业积极性。金融贷款脱贫,贫困户贷款5万元入股生猪养殖厂、光伏公司等企业,每年每户贫困户可获得3000元的分红,确保贫困户稳定脱贫。

    浮山县实施五个一批、农村人居环境项目、产业扶贫,共需投资9.76亿元。共安排62个项目,2017计划投资27056元,其中:整合财政资金18402.9万元,其他渠道筹措8653万元。

(四)加快推进绩效考核评价创新,确保资金使用取得实效。申报项目资金使用时,填报绩效目标申报表,待期末和项目完成时,浮山县自行组织考核评价。在审计检查和考核验收过程中,将依据扶贫规划合理改变专项资金用途,与擅自挪用区分开;将先行先试与谋私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。鼓励大胆探索、开拓创新。对推进措施得力、成效明显、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序对责任单位和责任人严肃追责。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县相关部门和各乡镇政府要高度重视,全面落实各自责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。强化乡村两级书记、项目主管和实施单位主要领导的主体责任,确保个个头上有责任,人人肩上有担子,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(二)加快支出进度。县相关部门对统筹整合使用财政扶贫资金要按要求时间下达,并明确各乡镇目标任务。各乡(镇)要加快项目落实进度、资金支出进度。在项目落实上,成熟一个开工一个,资金支付要严格按规定,按程序实行国库集中支付,确保统筹整合使用财政资金工作扎实推进,规范有效。

(三)完善监管机制。备部门要把纳入统筹整合范围的财政扶贫资金作为监管重点。县财政部门对财政扶贫资金管理监督负首要责任。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

(四)加强绩效评价。县脱贫攻坚领导组要加强对统筹整合使用资金开展绩效评价,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇,在分配财政专项扶贫资金时给予倾斜;对不能按进度完成项目推进,资金不能支付的乡镇,县脱贫攻坚领导组将收回资金,调配使用于其他精准扶贫项目。

(五)坚守法纪底线。各部门在统筹整合使用财政资金实施精准扶贫工作中,严格执行《预算法》、《政府采购法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》等法律法规,禁止一切擅自开设预算外存款帐户和以拨代支行为。对违反规定的依照《财政违法行为处罚处分条例》等追究有关人员责任。

附件:浮山县2017年统筹整合财政资金安排建设项目表

填表单位:










单位:万元
序号项目名称项目性质项目单位建设地点主要建设内容与规模总投资2017年度投资计划项目进度及计划项目预期效益备注
小计整合财政资金其他筹措资金
总计


97572.96227055.98218402.9628653.02


一、五个一批脱贫项目合计


9135.0628221.5022106.1026115.4


(一)易地移民搬迁项目



3180.562267
2267


1易地扶贫搬迁项目
扶贫开发中心9个乡镇,65个行政村2017年,实施65个村968口人的易地移民搬迁工程3180.562267
2267年底前完成70%贫困人口入住基本解决我县农村贫困群众的安居问题
(二)生态补偿脱贫项目



549.442549.442549.442



2退耕还林工程
林业局九个乡镇完善退耕还林政策,退耕现金补助。95.41795.41795.417
2017年实施,完成80%,2018年完成通过实施新一轮退耕还林工程,鼓励贫困户植树造林,带动608户的贫困人口脱贫。
3社会保险补助
林场林场社会保险补助11.49万元。11.4911.4911.49
2017年开工,已完成80%,2017年底全部完成缴纳林场职工五险一金
4天保管护费
林业局和林场米家垣乡滑家河村、响水河镇腰东村、寨圪塔乡石口村人工造林1500亩,每亩500元,合计75万元,封山育林200亩,每亩100元,合计20万元。总计95万元959595
2017年开工,已完成10%,2018年底全部完成带动三十个贫困劳动力参加劳务增收
5生态效益补偿
林业局天保二期国家公益林管护区森林生态效益补偿、补偿基金、管护支出、公共支出152.295152.295152.295
2017年开工,已完成79%,2017年底全部完成带动五十个贫困劳动力参加劳务增收
6其他林业支出
林业局天保二期地方公益林管护区村级护林员管护费、森林管护设施建设195.24195.24195.24
2017年开工,已完成79%,2017年底全部完成聘请符合条件的贫困人口作为护林员,解决76名建档立卡人口就业。
(三)发展教育脱贫项目



1060.21060.252.81007.4


7雨露计划新建扶贫开发中心中职、高职贫困生2016年雨露计划贫困中职、高职学生资助项目,符合条件的贫困大学生264人获取资助52.852.852.8
已全部发放至贫困大学生账户中改善了264名贫困大学生的生活状况
8两免一补政策性补贴
教育局全县各中小学、幼儿园义务教育阶段公用经费和寄宿生贫困生生活补助,学前教育贫困幼儿助学金,普高助学金,职高免学费和助学金1007.41007.4
1007.42017年保障493名建档立卡学生(2017年上半年)享受国家优惠政策
(四)社会保障兜底项目



3026.463026.46185.462841


9“一站式”医保报销平台建设项目新建卫计局卫计局用于全县健康扶贫信息技术平台建设,具体包括健康扶贫“一站式”信息交换及即时结算系统专用软件设计开发606060
项目在2017年10月底完成,现已完成招标对全县建档立卡贫困人口及医疗保障对象住院患者,实行“先诊疗后付费”一站式信息交换和即时结算
10农村低保对象政策补助项目
民政局
涉及9个乡镇农村低保对象424户914人(其中:包括失能半失能2人,高龄老人32人,残疾人190人)175175
175已发放第三季度,2017年12月初发放完为全县914人解决了农村最低生活保障
11城镇低保对象政策补助项目
民政局
涉及全县城镇低保对象1540户,3565人(其中:包括残疾人80人,高龄老人17人)16841684
1684已发放9月底,2017年12月中旬发放完为全县3565人解决了城镇最低生活保障
12五保供养对象政策补助项目
民政局
涉及9个乡镇2个居委会五保对象640户650人(其中五保64户66人,分散五保576户584人)435435
435已发放第三季度,2017年12月初发放完为全县650人解决了五保待遇
13民政大病救助政策性补助项目
民政局
涉及9个乡镇2个居委会,已救助城乡大病救助对象333人,资助参合参保对象4221人547547
547已救助333人全县333人获得了医疗救助
14城乡居民医疗保险缴费
人社局
为全县9个乡镇建档立卡贫困人口23233人医保缴费125.46125.46125.46
2017年底完成解决建档立卡贫困人口23233人的医疗保险
(五)特色产业扶贫项目



1318.41318.41318.4



15特色种植产业项目续建农业委员会黄芯黄花菜种植农民专业合作社、强生蔬菜种植农民专业合作社、振兴绿色农业开发有限公司、富强果蔬种植专业合作社等4家合作社建设三个日光温室标准化基地和一个有机西瓜示范基地505050
项目已全面完成项目实施完成后,可以带动周边农民创业增收,进一步提高项目区农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率,同时可示范推广设施蔬菜技术和模式等,进一步加快我县现代农业建设步伐,推进果蔬产业供给侧改革。
16产业发展扶持资金
农业委员会九个乡镇扶持贫困户专业合作社龙头企业发展特色产业120012001200
2017年底完成扶持贫困户发展种植养殖业,扶持合作社龙头企业带动贫困户增收
17光伏扶贫项目新建扶贫开发中心九个乡镇特困户屋顶光伏发电精准扶贫项目68.468.468.4
2017年底完成增加贫困户收入
二、基础设施项目



84101.915618.4813080.862537.62


18道路建设项目新建交通局北韩村沥青混凝土路,全长2.4公里192122122
目前项目已开工,预计10月底完工方便百姓出行,带动附近农民就业

四好公路建设项目改建交通局九个乡镇沥青混凝土路、水泥路,全长101.234公里145285635.5836322003.58工程报告正在批复,预计10月10日开工,争取年底完工方便附近13个贫困村百姓出行,带动附近农民就业
19其中:改建天坛镇天坛镇南王村、河底村、赵家垣村桥北-南王线、河底-陈家岭线、西腰-赵家垣线全长11.85公里10021002251751


20
改建张庄乡张庄乡杨村岭上-杨村线全长1.67公里16716742125


21
改建响水河镇响水河镇岗上村、仁彰村、程村、梁家河村、腰东村中东线-程家河线、仁彰-寺上线、寨南线-程村线、临么线-响水河线、上东-王庄线全长17.39公里16711544.584171127.58


22
改建东张乡东张乡沟北村、香贯村香贯-沟北线、北峰-东张线全长5.184公里518130130



23
改建槐埝乡槐埝乡毕曲村、南西坡村、吕寨村、砚凹掌村龙尾-毕曲线、槐埝-南西坡线、挂南-吕寨线、燕村-砚凹掌线全长9.24公里879220220



24
改建北王乡北王乡白培垣村、安子里村、桥北村北张-白培垣村、安子里-崔后线、古北线-桥北线全长5.95公里595149149



25
改建北韩乡北韩乡驮腰村、南安村、秀村、梁家垣村、郑子河村、后交村、大户垣村、柏河村、槐树凹村、北韩村崔村-后交线、北韩-大户垣线、南庄-茨庄线、霍寨-干阳沟线、北韩-东池线全长30.3公里773119321932



26
改建米家垣乡米家垣乡庞家垣村、熬圪塔村、辛庄村古北线-高家山线、米家垣-熬圪塔线、史演河-辛庄线全长14.6公里1460365365



27
改建寨圪塔乡寨圪塔乡谭村谭村-张村线全长5.05公里505126126



28旅游公路建设项目新建交通局槐埝乡、天坛镇、米家垣乡、寨圪塔乡沥青混凝土路:槐埝乡16公里,天坛镇14.15公里,米家垣乡5.98公里,寨圪塔乡38公里260001369864505槐埝、天坛、米家垣于2016年9月开工,预计2017年年底完工;寨圪塔于2017年开工,2018年完工带动公路沿线前交村、后交村、范村、西里村、山交村、石口村、川口村等贫困村贫困人口就业,方便出行。
29道路危桥改造及排水工程改建交通局河底村陈家岭桥面加固、增加排水设施101010
9月底已完工带动贫困村河底村民就业,方便出行
302017年县乡公路抢险中修工程抢险交通局北韩乡、北王乡、响水河镇、槐埝乡、米家垣乡排水沟、拦水带、浇筑片石混凝土基础、铺筑沥青混凝土面层等454545
9月底已完工确保道路畅通,带动附近农民就业
31农村候车厅建设新建交通局大卫村、杨村河村候车厅31313
10月底开工方便百姓出行,确保乘客安全乘车
32农村公路应急抢险项目维修交通局九个乡镇农村公路的维护及维修50.350.350.3
年底完成方便农民出行
332017年贫困村饮水安全工程新建水利局九个乡镇45个行政村农村饮水安全工程,包含蓄水池、提水工程、输水管道、入户工程732732732
已完成野外勘测工作,正在进行内业设计,预计10月底完成施工招投标,年底完成主体工程解决45个行政村,96个自然村,总人口13400人,贫困人口3605人的饮水问题
34臣南河水库新建水利局北王乡臣南河村臣南河水库立项1.09亿元1090040004000
目前设计、征地、工程招标工作已完成,前期工作正在有序进行灌溉农田2万亩,打造沿城生态旅游休闲区,增加贫困户收入。
35引沁入浮新建水利局各乡镇引沁入浮项目总投资3.1亿元3100030003000
目前工程已完成80%,预计2018年6月完工工程建成后,每年可向山西中强煤焦电化材一体化工业园区提供工业用水950万立方米,供水保证率95%,为北王乡农业灌溉区提供农业用水630万立方米,灌溉保证率50%。增加灌区内贫困户收入。
36农机深松整地项目新建农机中心九个乡镇实施深松整地作业补助面积1.8万亩545454
2017年年底完成覆盖全县2200户贫困户耕地进行深松,为贫困户增产增收
37农机社会化服务建设项目新建农机中心天坛镇聚粮村吸纳贫困户入社,利用项目资金,购买大型农机具,贫困户占股60%,合作社占股40%,年底贫困户按股分红101010
2017年年底完成为贫困户增产增收
38新型职业农民培育(农机操作手培训)项目新建农机中心县职业教育技术培训学校由中心对农机机械操作人员、农机机械维修人员、农机营销员、农机技术指导员、农机服务经纪人、其他农业机械服务80人培训888
2017年5月份完成对已购买农机26户农民贫困进行技能培训,增加相关技术技能

校舍维修工程维修教育局三中、响中、寨中、东郭小学、北韩小学、西佐小学、米家垣小学、梁村小学、仁彰小学、李村小学等17所学校维修楼顶、地沟管道、厕所、下水道等132132132
预计2017年12月底完工保障校舍正常使用
39其中:
教育局三中维修楼顶、地沟管道292929
年底

40

教育局响水河中学维修下水道、暖气管道、楼顶女儿墙、国旗台、大门222
年底

41

教育局寨圪塔中学维修楼顶、门房4.84.84.8
年底

42

教育局东郭小学维修教室门1.31.31.3
年底

43

教育局北韩小学维修楼梯栏杆、下水道222
年底

44

教育局西佐小学维修屋顶1.41.41.4
年底

45

教育局米家垣小学维修楼顶2.22.22.2
年底

46

教育局梁村小学维修厕所1.81.81.8
年底

47

教育局仁彰小学维修房顶5.15.15.1
年底

48

教育局李村小学维修房顶6.96.96.9
年底

49

教育局二中维修楼顶、墙体、新建车棚23.523.523.5
年底

50

教育局寨圪塔小学维修周转房隔墙8.28.28.2
年底

51

教育局西关小学维修房顶、围墙,室内墙面、地面等25.625.625.6
年底

52

教育局毕曲小学维修变压器555
年底

53

教育局槐埝小学维修楼顶、房顶9.29.29.2
年底

54

教育局北陈小学维修房顶,粉刷墙面1.31.31.3
年底

55

教育局辛村小学维修围墙2.72.72.7
年底

56校舍维修工程新建教育局职业中学、北王中学、响水河中学等30所学校取暖设备改装项目129129129
预计2017年10月底完工保障冬季师生取暖
57农村危房改造项目新建及修缮住建局九个乡镇完成全县130户农村危房改造任务182182152.9629.042017年12月底竣工验收完成全县130户农村危房改造任务,其中101户贫困户,29户贫困边缘户
58村级基础设施建设
各乡镇64个村委会基础设施及环境治理126.6126.6126.6
年底完成改善贫困村生活环境,提高贫困户生活质量
三、金融扶贫项目



216310431043



59扶贫周转金新建扶贫开发中心全县范围内扶贫周转金473473473

重点扶持实施“龙头企业、合作社、农户”产业化经营模式的农业龙头企业,促使其提档升级,增强带动能力。
60金融风险补偿金项目新建扶贫开发中心各银行金融机构撬动金融杠杆放大八倍,用于贫困户贷款1600500500
已全部存入各银行金融机构,已发放贷款4100万元。撬动4000万元,用于贫困户贷款,贫困户可以取得创业收入或分红收入
61小额贷款贴息项目新建扶贫开发中心各银行金融机构农户贴息907070
9月底完成通过对贫困户贷款贴息,带动贫困户创业积极性
四、整合项目预备费



217321732173



62整合项目预备费
财政局
针对脱贫攻坚中遇到的新情况,新问题,及时弥补资金缺口。217321732173
年底完成通过规范的管理,提高扶贫资金的使用效率

总计
97572.96227055.98218402.9628653.02



报:市政府办公厅

抄送:县委、人大、政协办公室

浮山县人民政府办公室                2017118日印

校对:张鹏(县财政局)                  (共印35份)

 


  

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